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美国军品出口许可证分为普通许可证和特种许可证两种,普通许可证也叫公开的一般许可证,对这类许可证军品的管理一般较松,美国绝大部分的出口军品,均属于普通许可证范围;而对特种许可证军品则要按一定复杂程序进行严格管理。
军品出口许可证也是有有效年限的。美国《国际军品贸易条例》规定:军品出口许可证的有效期为3年。如果有效期结束时产品未全部移交,则须重新更换许可证。
军品出口国将武器接受国按情况的不同划分为不同类别,并在军贸法规中列出武器接受国的国别清单。对友好国和盟国实行优惠,而对于其它国家则严格审查。这种国别政策的实施,增进了同友好国的关系,也防止了武器落入不友好国或敌对国手中。美国军贸法规将有资格购买美国武器的国家分为A、B两类,A类是预先经国务院审查批准的,可直接向国防部提出申请。如北约成员国、澳大利亚、新西兰等等;B类国家须事先通过驻美采购团、美国使馆、美国军援顾问团或其它方式向国务院提出申请。
美国军品清单还将出口武器按项目大小重要性、技术难度及费用多少进行分类,如国务院《国际军品贸易条例》的“美国军品清单”将出口武器划分为一般武器装备和重大军事装备两类,“重大军事装备”指“军品清单”中标上星号的项目,为“鉴于其重要军事用途或军事能力。须经特别出口控制之产品”。此外,美国国会《军品出口控制法》列出的“重大作战装备”和国防部《安全援助管理规定》列出的“主要国防装备”也是必须由政府特别审查的重要武器装备。
美国各政府部门有关军贸地法规均规定了各自的产品清单:国务院《国际军品贸易条例》规定了“美国军品清单”,国防部《安全援助管理规定》规定了“主要国防装备清单”,商务部《出口管理法》规定了“商品控制清单”。财政部《军品、弹药与战争物资进口条例》规定了“美国军品进口清单”。
军贸立法注意掌握出口控制的灵活性,按照不同产品,区别对待原则,做到有松有紧。一般来说,对大型武器、杀伤力强的武器和进攻性武器出口严格控制,而对中小型武器、杀伤力弱的武器和防御性武器出口的控制则较松。美国《国际军品贸易条例》将出口武器分为一般武器和重大军事装备两类,对重大军事装备的出口要进行极其严格的审查。
李韦德手中拿着的这份军品出口许可证,是属于A类、普通、一般武器装备出口许可证(注意这是三种限定,三种限定并不等同),由国防贸易控制办公室签发。国防部审核批准的,有效期为三年。
李韦德拿着手中的文件是左看右看。其实真正的军品出口许可证只有前面的两张纸,而李韦德手中拿的那份文件,后面的十几张纸的则是一大堆相关规定、注意事项和各种清单等内容。但李韦德依然是爱不释手,虽然说军品出口许可证是可以申请的,但申请要想被通过却并不容易,还要花费一大堆时间和金钱,而且一般也都是大军火公司去申请,很少有个人能申请的,想不到现在自己却拥有了。
有了这份军品出口许可证,李韦德刚刚获得的那家位于弗吉尼亚州的军火工厂,便是更有了对国外销售的权利,而且对李韦德今后很多地下军火交易,也又有了另一层掩护。现在美国、苏联、中国这三方面的渠道,可以说都被李韦德所打通了,以后李韦德只要小心谨慎注意一些事项口把握这三者之间的平衡关系,在国际市场上的军火销售自然是畅通无阻。
这份来自美国联邦政府和军方的特殊奖励,对李韦德自然是有着很大的好处,但联邦政府和军方之所以会给他这个,难道只是为了奖励他?并不是这样的。除了有奖励李韦德的意味之外,还有想对李韦德的地下军火生意进行规范化的潜在意图在内。
目前根据艾琳所汇报的,美国政府所知道的是,李韦德这个今年年初才入行的地下军火商,趁着苏联今年二月初开始的全球多处地方的裁军行动,通过埃里希·昂纳克的关系,从东德裁军所遗留的军火中进购了一批军火,运到中东卖给了黎巴嫩境内新成立的武装组织黎巴嫩真主党。
李韦德和伊夫琳没有对艾琳说出全部实情,只是挑选的说了一些。只说了黎巴嫩真主党,是因为此时的真主党刚成立没多久,还没有什么武装行动,而且黎巴嫩真主党开始的几年,主要一直是和什叶派阿迈勒民兵和德鲁兹民兵、巴勒斯坦解放组织争夺地盘而互相冲突的,还没怎么和以色列发生冲突,更是没有去惹美国,所以此时的美国可没有敌视黎巴嫩真主党。而巴勒斯坦解放组织、亚辛,可就不是美国所喜欢的了,所以李韦德就隐瞒没有去说。
李韦德另外隐瞒的是与叶兰所代表的中国方面的合作,这个他也不想让美国政府所知晓。毕竟与伊夫琳的合作,伊夫琳所代表的是普京等少数驻扎在东德的苏联人,而不是苏联莫斯科政府,所以即使被美国知晓也没什么。但和叶兰所代表的中国军方合作,那意义又是不一样了。如果知道这个美国政府对李韦德所做出的行为又会不一样。
不仅是李韦德和伊夫琳没有说出实情,艾琳也并没有把她从伊夫琳和李韦德那听来的,如实全部的上报给她的CIA上司,也是挑选了一些不对伊夫琳和李韦德造成伤害的说了一些。比如李韦德在东德所找的关系渠道到底是谁。因为担心这可能会被美国当作把柄来威胁,所以艾琳并没有把她的闺房密友有着同生共死经历的伊夫琳说出去,而是拿德意志民主共和国国防委员会主席、民主德国统一社会党中央第一书记埃里希·昂纳克作了挡箭牌。以昂纳克所受苏联人严密的监控,美国方面要接触也接触不到,即使接触了也没用。
所以美国方面得到的情报室缺失并又很大错误的,这样推断做出决策自然也是并不完全正确的。不过李韦德的行为对美国来说,到目前为止也没有直接的利益伤害就是了。
依此情报,美国政府方面并没有觉得李韦德贩卖军火给黎巴嫩真主党有什么不对,现在的黎巴嫩真主党还没在美国政府禁止出口武器的黑名单上面。至于李韦德趁着苏联在东德地裁军,和苏联少数人合作生意,那是商人追求利润的表现。在美国这样一个资本主义国家不算什么。至少前些天的玩具泄密事件,作为举报人的李韦德,间接证实了对美国的一定忠诚。
不过美国政府也不是准备就这么放任李韦德不管了,从苏联人那里购进军火再卖出去,不是便宜了苏联人么。于是发给李韦德军品出口许可证,意思就是对他说,还是把美国的军火对外卖吧。对美国政府来说,这样做不仅金钱还是还是流到美国人的口袋里,还可以对李韦德做到一定的约束管理,省下不少事情。
对美国联邦政府的这些心思,李韦德心中也是很清楚得很,但他并不去介意。美国政府颁发的军品出口许可证,自是让他今后的军火生意多了一层保障,也多了一些选择了而已。至于美国政府所不允许的那些武器种类、禁止出售的对象国家或组织,你说不禁止就禁止了啊。即使你禁止李韦德从苏联人或中国人那里进货就是。再说,美国政府现在给他的军火工厂也只不过可以生产小型轻型武器而已,以后的军火生意当中,那些美国政府不允许的武器种类,本来就不是从美国出口的。
有了美国、苏联、中国这三家的渠道和保障,今后除了那些极少数确实比较反人类的恐怖组织或极为封闭的国家以外,恐怕基本上什么国家什么地区都可以去,绝大多数的交易对象都可以与之做生意,可以为李韦德今后的军火生意可以铺平道路。
当然这只是限制普通武器上的,那些大规模杀伤武器自然不在其中,像坦克飞机中远程导弹都还有些困难。另外李韦德也要把握这其中的平衡关系,掌握这其中的一个度,有些不该碰的坚决不碰,不然事情搞糟了,或许就会引发三家联合的封杀。
尽管心中惊喜连连?
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