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第660部分（第1页）

为此，包飞扬提出来第三种方式，那就是村民可以将他们的补偿金拿出来投资，投资包括两种方式，一种是村集体和乡政府可以在得到村民同意的情况下，利用补偿金创办集体企业，这种集体企业和过去那种村办和乡镇集体企业不同，以前那种村办和乡镇企业的产权是虚置的。八九十年代我国集体经济的发展很快。但是真正因为集体经济而实现普通集体成员致富的很少，因为这些集体经济大多可以归结为村办、乡镇办企业，产权是虚置的，普通的集体成员并不能够获得企业发展的红利。

当然。也有如华西、旗忠等村集体因为集体经济的发展，实现了全体成员共同致富的目标。但是更多的集体企业发展起来以后，并没有给集体成员发放红利，并且后来大多都私有化了，还留下很多历史遗留问题。

造成这种情况的主要原因。就是这些所谓的村办企业虽然是以集体名义办的，但是普通的村民作为集体成员并没有参与到当中去，没有参与投资，没有参与决策，也没有参与管理，就算是在企业里工作，和普通的工人也并没有什么区别。这些集体企业能够发展起来，与企业的经营者有很大的关系。

而包飞扬提出来的这种新的集体企业模式，前提就是产权很明确，就是属于这些拿钱出来的村民的。企业发展起来以后，必须要同村民们一起分享红利。

当时在会上包飞扬还提出来，采用这种方式截留村民的补偿金，必须首先得到大部分村民的同意，并且最后形成具体方案还要报临港经济开发区管委会审核，一定要杜绝那种拿了老百姓的钱，却造成挥霍浪费的情况。

现在霍迎才拿这两件事出来作为挡箭牌，包飞扬暂时还没有掌握具体的情况，只是点了点头对他说道：“这样吧，这件事你让大家都准备一下。明天我还有事，后天大家碰头开个会，管委会、乡里、村里，和这件事有关的人都要来。我们详细讨论一下这个事，我的原则是，不能够让群众有任何反对的意见。”

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“基层的工作不好做啊！”刚刚包飞扬在和霍迎才对话的时候，并没有回避陈文斌，两人回到车上以后，陈文斌颇为感慨地说道。

包飞扬示意司机开车。他笑了笑说道：“其实也没有那么难做，机关和企业区别最大的一点就是地方太大了，对很多事情的控制不如企业那么直接，而且责权利的结合也没有企业那么紧密，所以大家都是在做别人的事情，如果每个人都认真负责，都按照规矩来，那事情就好办多了。最怕的就是上有政策，下有对策。”

陈文斌点了点头，他虽然没有基层政府的工作经验，但是作为江北省船舶工业总公司这样一个庞然大物的管理者，陈文斌并不缺少这方面的眼界，他也看出霍迎才确实有些拿政策当挡箭牌的意思，至少他们是曲解了政策的最初目的。

上有政策、下有对策，这句话可谓是深得华夏官场的精髓，每一个身在其中的人，都不免要受到影响，就算是包飞扬，也不能够例外。

比如田湾的开发，要将田湾打造成为海州的重化工业基地，按照政策是必须要报省里批复的，如果按照海州规划中的那个规模，那必须得到国家计委的批复，但是海州显然也没有这样做，他们将整个田湾划出船舶工业园区、炼化工业园区等几个板块，一个一个拿到省里批，自然就更容易通过。

就算是这样，在省里对田湾船舶工业园区还没有批复的时候，田湾的拆迁征地工作都已经完成，并且开始前期的土地平整和三通一平工程。这当然也不能责怪临港经济开发区故意违规，实在是上级主管部门的审批效率不高，要是真的什么都按照规定来，等到所有的审批手续都办好了，大概黄花菜真的凉了。

临港经济开发区既然是这样做的，那么临港经济开发区管委会下发的政策和决定到了下面，也面临这样的情况，所以就连太祖老人家当年也会说他的指令只在燕京城的范围内有效。归根到底，就是上有政策、下有对策这个老传统在作祟。

地方上是这样，其实企业的情况也差不多，江北省船舶工业总公司的情况就好不到哪里去，总公司的政策到了下面，真正能够贯彻到位的，微乎其微。

陈文斌心想，包飞扬面对这种情况，大概也会感到无能为力，不要说包飞扬，就算是海州市委书记薛绍华在这里，也没有更好的办法。毕竟下面总是能够找到一些看似合理的说辞，而很多工作都需要基层的配合。

“吴超，这件事的真实情况，你了解多少？”包飞扬突然开口问道。

吴超有些羞愧地挠了挠头：“主任，这段时间我一直跟着您到处跑，确实没有听到多少关于这方面的情况，我只听说望港乡是成立了几家公司，大家的热情挺高的。”

“光有热情能够办成什么事？”包飞扬不满地说了一句，虽然他还没有了解更具体的情况，可是听说望港乡这就成立好几家公司了，就知道很不靠谱，完全就是一窝蜂地乱上，根本没有经过认真的调研与分析，办企业并不是一件简单的事情，经常会出现亏损。望港乡竟然如此轻率，简直就是不拿老百姓的钱当钱，胡闹。

包飞扬转过头对陈文斌说道：“陈总，看来这件事我必须要马上处理，恐怕就不能够陪你继续考察了。要不这样，我给于主任打个电话，让她陪你？”

陈文斌笑着摇了摇头说道：“不用了，这边我也看得差不多了，要是包主任你不反对，我倒是想临时客串一下你的跟班，学习一下你们地方上是怎么解决上有政策、下有对策这种情况。”

“陈总你这是要考我啊！”包飞扬笑了笑：“既然陈总你想看，那就跟我们一起吧，不过这毕竟是家丑，陈总可不能帮我们到处宣扬。”（未完待续。）

第一千零二十二章　陈文斌的算盘

通常来说，陈文斌提出来的这个要求有些过份，陈文斌也只是随口一说，试探一下，没想到包飞扬真的会答应，他也不明白包飞扬为什么会答应，或许这也算包飞扬想要说服他和江北省船舶工业总公司的一种方法？

包飞扬既然答应，陈文斌自然不会这个时候再退却，他笑了笑道：“这个你可以放心，我陈文斌好歹也是个副厅级干部，不会像长舌妇一样，乱嚼舌根。”

包飞扬答应让陈文斌一起去，当然也不会在意陈文斌会不会将他看到的事情都说出去，当即就让司机驱车前往五滩乡街镇。

田湾这一带原来属于五滩乡，也是后来才划入开发区的，开发区原本的发展重心在云山、西山一线以北、连接海州老城与主港区之间的那片平地上，薛绍华上任以后，一心想要打造海州的重化工业，才将山南一带岸线资源更好的五滩和望港划入了开发区。这两个乡原本也属于冠东县，划出来以后，冠东县的县域就已经全部压缩到墟沟河以南。

五滩乡之所以叫作五滩乡，就是因为海岸线上分布着一连串的海滩，其中有五处比较大的海滩，田湾海滩也是其中之一。

由于开发区管委会设在老开发区，距离五滩乡比较远，包飞扬也有意加快五滩这边的发展，所以将船舶工业园区的筹备机构，以及后勤调度、支持等都放在五滩乡街镇上，这里距离田湾的距离近，也有一定的商业和服务业基础。

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